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中共包头市委员会包头市人民政府关于实施“包头大学生集聚计划”的若干意见

[日期:2016-08-20] 来源:包头市大学生集聚网  作者: [字体: ]

为协调推进“四个全面”战略布局、深入落实“五大发展理念”、胜利实现我市“十三五”发展目标提供人力智力支撑,制定《关于实施“包头大学生集聚计划”的若干意见》。

一、重大意义

(一)实施大学生集聚计划是增强内生动力、实现创新发展的战略举措。创新是引领发展的第一动力。我市科技整体水平处于全区领先位置,一些领域创新成果跻身全国乃至世界先进行列。但科技创新优势还没有充分发挥出来,多数产业还处于价值链中低端,高技术产业对经济社会发展的支撑能力远远不够,特别是创新人才非常匮乏,严重制约创新发展动力的形成。落实市委确定的建设区域性创新创业中心目标,必须把发展基点放在创新上。大学生是实施创新驱动发展战略的生力军,是全要素生产率中最富活力、最具潜力的高级要素。实施大学生集聚计划,以大学生创新创业带动创新要素向经济社会各领域渗透,有利于厚植“大众创业、万众创新”的土壤,激发群众的创业意识、创新精神和创造能力,为建设创新包头提供源源不断的人才智力支撑;有利于逐步构建以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式,加快形成人力资本,促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,不断增强经济活力与发展后劲,提升经济发展质量与效益。

(二)实施大学生集聚计划是加快经济结构调整、加速产业转型升级的有力支撑。贯彻新的发展理念,推进供给侧结构性改革,落实“6521”战略定位,靠以往资源要素投入的传统经济增长模式已难以为继,加快发展方式转变和增长动力转换成为当务之急。“十三五”时期,我市产业结构进入全面调整的关键阶段,随着战略性新兴产业快速发展,产业转型升级步伐加快,势必导致人力资源市场需求发生深刻变化,专业型、技能型、素质型人才的需求将显著增加。虽然目前我市大专以上人力资源总量达到77.7万人,但与推动产业转型升级的需求相比,仍存在专业匹配度不高、研发创造能力不足等问题。适应转型发展的新要求,必须大力推进人力资源供给侧结构性改革,积极实施大学生集聚计划,大规模引进与我市产业发展定位相匹配的紧缺急需专业大学生,加快形成与现代产业体系相适应的人力资源结构,推动我市产业结构向中高端迈进。

(三)实施大学生集聚计划是提升城市品位素质、建设现代文明包头的现实所需。包头是伴随国家“一五”时期重点项目布局而发展起来的移民型城市,建市60多年尤其是改革开放以来,我市城市发展实现了重大变化,建成区面积由1978年的68平方公里增加到322平方公里,增长了近5倍;城镇常住人口由1978年的108万增加到230万,增长了1倍多。但随着城市框架迅速拉大,承载能力不断增强,现有城市人口无论从规模、素质还是潜力上,对现代化城市建设的支撑力均显不足;同时我市乡村常住人口不足50万,向城市转移的数量有限。吸纳大量高素质人口进入包头,实现城市永续发展、持久发展,是我们必须提前思考的重大课题。实施大学生集聚计划,可以快速增加大批量文明程度高、文化素养强、掌握先进科学技术知识的高素质人口,吸引一大批具有开放创新理念和先进专业水平的城市规划、建设、管理者,有利于形成人口与人才集聚的“双重效应”,为建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市注入动力。

(四)实施大学生集聚计划是补足发展短板、推动协调发展的有效措施。近年来,包头经济社会发展取得了长足进步,但作为老工业城市,也还存在一些发展短板。例如,城乡发展依然不平衡、不协调,非公经济发展市场活力不足、竞争实力不强,教育、医疗等社会事业发展相对滞后,社区服务不到位等。这些发展的短板,尽管有历史的、客观的原因,但归根结底还是人的短板。多年来,中小企业、社区基层和偏远地区招不来人、留不住人一直是制约发展最大的因素,企业经营管理人才、苏木(乡镇、街道)、嘎查(村、社区)等基层社会工作者、优秀教师和医生以及农牧业实用人才、经营型人才短缺。“十三五”时期是我市全面建成更高质量小康社会的关键阶段,补足发展短板、实现协调发展任务紧迫而繁重。实施大学生集聚计划,通过倾斜性的政策引导,可以为中小企业、农牧区、农牧业、街道社区等引聚一批具有较高素质和能力的大学生,对于破解就业结构性矛盾、提升公共服务水平、缩小城乡差距、做大做强非公经济、加快新型城镇化和小城镇建设都具有积极的推动作用。

(五)实施大学生集聚计划是优化人口年龄结构、增强城市发展活力和后劲的重要保障。人口是影响经济社会可持续发展的重要因素。从2000年起,我市开始步入老龄化社会,2015年底全市60岁以上人口达到45.18万,占人口总数的20.18%,高于全国和自治区平均水平。人口老龄化不仅给我市养老、医疗、社保等社会公共服务带来巨大压力,同时也造成劳动力相对短缺、消费能力下降、社会活力不足等诸多影响。实施大学生集聚计划,一方面可以通过增加年轻化人口资源补给,延缓老龄化进程,缓解老龄化压力,优化人口结构;另一方面,随着大量大学生的聚集,将大大增加我市知识化、高素质劳动力供给,为企业生产经营和经济社会发展注入源源不断的新鲜活力。同时,大学生新颖的生活理念和生活方式还将有效刺激消费需求,促进传统服务业转型升级和新型消费业态培育壮大,进一步激发经济活力,实现“人口红利”向“经济红利”转变。

二、总体思路

(六)指导思想

深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十四次全委会议和市委十一届八次全委会议精神,立足我市中长期经济社会发展需要,以提升人力资源素质、弥补结构性短缺、优化人口结构为目标,以全国普通高校全日制专科及以上学历、毕业五年内大学生为重点,超前谋划、完善政策、创新机制,实施大学生集聚计划,推进劳动力供给侧结构性改革,构建以人力资源开发为着力点的经济发展新模式,为实现“三个中高”“两个翻番”“一个建成”奋斗目标提供高素质人力资源保障。

(七)基本原则

1.坚持市场配置与政府引导相结合。既要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,着力拓展就业空间、开发就业岗位,打破体制性壁垒,推动劳动力无障碍流动;又要发挥政府在劳动力调控方面的引导和支持作用,制定规划,完善政策,加大资金支持,健全服务保障,营造广纳人才、公平竞争的发展环境,形成大学生集聚的洼地效应。

2.坚持外部引进与内部培育相结合。既要面向全国,瞄准紧缺岗位和专业,大规模引进市外大学毕业生,实现增量带动、开放发展;也要高度重视对本地大学生的培养、开发和使用,围绕产业发展方向调整本土高等院校专业设置,培养更多适合当地发展需要的高素质复合型大学毕业生。

3.坚持引人与留人相结合。既要在大学生生活补贴、购房租房、子女入学等方面提高待遇、加强保障,增强政策吸引力,把人才引进来;又要完善服务体系、搭建发展平台,创造有利于大学生就业创业的良好条件,让人才干得好、留得住。

4.坚持现实急需与长远储备相结合。既要围绕我市产业发展定位按需引进、以用为本,满足当前紧缺急需专业人力资源的需求,特别是对于博士、硕士研究生等高端人才可适当放宽毕业年限等限制;也要从战略高度长远规划大学生集聚的规模和结构,形成多元化、多层次的人力资源储备格局。

(八)目标任务

总体目标任务:从2016年起五年内,通过实施“包头大学生集聚计划”,采取创业带动、产业吸纳、党政选聘、服务促进、待遇吸引等措施,集聚市内外大学生20万人左右,全市大专及以上学历人力资源总量达到100万人左右,占全市总人口的比重提升到35%左右,人力资源供需市场专业匹配度不断提高,人口素质显著提升,人口结构明显改善,为建设现代化包头提供坚实的人才保证和智力支持。

具体目标任务:

1.创业带动就业约4万人,重点引进“互联网+”、教育培训、文化传媒等相关专业大学生。

2.工业领域集聚约4.5万人,重点引进机械工程、冶金工程、电子工程、工业设计、新能源科学与工程、新材料应用、电子信息工程、生物工程等相关专业大学生。

3.服务业领域集聚约7万人,重点引进电子商务、现代物流、金融保险、信息技术、营销管理、文化创意、对外贸易、艺术创作等相关专业大学生。

4.农牧业领域集聚约2.5万人,重点引进农畜产品精深加工、农牧业经济、兽医防疫、农牧业机械、农牧业工程等涉农涉牧专业大学生。

5.机关事业单位招考和政府购买服务集聚约2万人,重点引进教育、卫生、规划、城建、法律、公共管理、社会工作等相关专业大学生。

三、创业带动集聚

(九)加强创新创业平台建设。全面落实《包头市创业园孵化基地三年建设发展规划(2015年—2017年)》,探索将创业园孵化基地与“互联网+”深度融合的有效措施,积极争取国家和自治区有关资金、项目扶持,依托高等院校、产业园区、科技园区等新建各级各类大学生创业园、创业孵化基地30个,采取以奖代补的方式扶持大学生创业园区(基地)正常运营。大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,着力强化政策集成和协同效应,为大学生创新创业提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

(十)加强创新创业场地扶持。以全市商业用房“去库存”为契机,采取政府回购的方式,集中打造“包头市大学生创新创业大厦”,为大学生提供公益性的创新创业场地。对毕业5年内(含毕业年度)的大学生在创业园、创业孵化基地及其他创新创业平台内孵化的创业项目,给予场地前三年免费入驻、后两年减半的优惠政策。对“千人计划”等高层次创新创业人才,鼓励用人单位、创新创业载体免费提供项目启动办公场所,市政府根据需要给予最高50万元的创新创业用房补贴。

(十一)加强创新创业资金扶持。实施青年创新人才项目资助工作,择优对大学生创新项目给予1—5万元匹配资金资助。对在创业园、创业孵化基地及其他创新创业平台内孵化的优秀创业团队或项目,给予不低于1万元的创业资金补贴。对“千人计划”等高层次人才创新创业项目,市政府根据实际需要及项目建设进度给予最高100万元的创新创业启动资金资助。对我市高校、科研院所与企业采取产学研合作方式形成的创新成果或发明专利产业化的,年销售额(或节省成本)贡献达到100万元以上的,市政府按贡献额度的5%一次性奖励给创新成果或专利的所有人,最高奖励100万元。完善鼓励创新的科研经费管理办法,改革完善科研项目招投标制度,健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制,探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法,推行有利于人才创新的经费审计方式,完善企业研发费用加计扣除政策。休学的在校大学生(研究生)在我市创办企业或进行科技中介服务,择优给予一定的资金扶持。

(十二)加强创新创业金融扶持。大学生创业项目按照“非禁即入”的原则,全部纳入创业担保贷款扶持范围并按微利项目据实全额贴息,贷款人无需先行垫付利息,最高可申请50万元的创业担保贷款。大学生创办的从事电子商务和家庭服务业的小微企业,最高可申请200万元的贴息贷款。充分发挥包头大学生创业金融服务促进会的作用,加大筹措力度,设立大学生创新创业基金,为大学生创业提供无息或低息贷款。完善知识产权质押融资等办法,多渠道为大学生创新创业提供金融支持。鼓励各类风险投资机构、金融机构为创新创业的高层次人才(团队)提供融资支持,投资期限超过2年的,市政府按其投资总额的5‰给予一次性奖励。鼓励和支持各地区、科技企业孵化器、留学人员创业园、大学科技园、工业园等建立创业种子资金和信用担保资金,或与金融机构、保险机构合作,开展履约保险贷款业务,为高层次创新创业型人才提供创业资金支持。健全担保基金补充机制和贷款风险补偿机制,保障风险补偿金安全有效使用。建立创业担保贷款信息化管理系统,实现贷款信息互联互通,数据共享。

(十三)落实创业税收优惠政策。对大学生创办的增值税小规模纳税人月销售额不超过3万元的企业或非企业性单位,暂免征收增值税。对大学生创办的国家非限制和禁止行业年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对持《就业创业证》或2015年1月27日前取得的《就业失业登记证》的大学生从事个体经营的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,限额标准最高上浮20%。如国家、自治区出台新的相关税收政策,按照新政策执行。加大大学生创办的高科技型企业申报力度,符合高新技术企业条件的可享受国家减免15%企业所得税的优惠政策。海外高层次留学人才创办企业的,按《包头市高层次创新创业和紧缺急需专业技术人才服务保障办法(试行)》有关规定享受相应的税收优惠政策。

(十四)促进创业带动就业。鼓励创业成功者带动吸纳更多大学生就业。对毕业五年内大学生入驻创业园、孵化基地的创业项目,稳定经营6个月以上,且吸纳就业3人以上,给予1万元创业补贴。对成功创业并扩大经营规模,再次吸纳就业人数占员工总数30%以上的,给予首次贷款额度1倍以上的创业贷款扶持。全市每年选树50个左右符合产业发展方向、吸纳就业能力强的大学生创业带就业典型,给予一定的资金支持。

四、产业吸纳集聚

(十五)加快形成产业升级对大学生需求的扩张效应。全面落实促进产业结构调整系列政策措施,加快落实“6521”战略定位,着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系,形成产业转型升级与人力资源结构改善的良性互动。不断扩大现代服务业对大学生就业创业的吸纳规模,有效发挥工业转型升级对于集聚中高端人力资源的优势作用,深入挖掘现代农牧业集聚大学生的潜力,吸引更多大学生进入职业农民行列,注重军地融合人才的引进与培养。大力拓展资本密集型、知识密集型、技术密集型的新领域、新业态、新岗位,扩大各类产业、园区和企业对专业化、技能化人力资源的有效需求,以产业优势和岗位优势对市内外大学生形成吸聚态势。

(十六)强化公共投资和重大项目对大学生就业的带动作用。提高项目引进条件,开辟重大项目引进大学生绿色通道,同等条件下对创造大学生就业岗位多、催生创业空间大、岗位质量好的项目优先安排。将招才引智与招商引资有机结合,实施公共投资和重大项目带动大学生就业评估审核制度,在安排政府投资和重大建设项目时,将吸纳大学生就业岗位数量纳入可行性报告和项目建议书。建立完善人社等部门与投资项目对接制度,同步启动人力资源配置和职业技能培训等工作,统筹安排大学生开发培养经费。鼓励重大科研项目带动大学生就业,支持重大科研项目吸纳大学生作为研究助理或辅助人员参与项目实施,其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费列支。

(十七)稳定大型工业企业招聘大学生规模。鼓励包钢、一机、北重等大型国有企业在技术改造、产品开发中加大高层次和紧缺急需型人才的引进、开发、储备力度。鼓励军工、电力等中央、自治区驻包企业加大与总部协调力度,增加大学生招聘名额。积极探索产学研用结合的大学生协同引进机制。稳定大型工业企业用工数量,对当年不裁员的企业,每新增1名大学生并签订1年以上劳动合同的,每月补贴500元。

(十八)鼓励中小企业充分吸纳大学生就业。对当年新招用大学生达到企业现有在职职工总数20%(超过100人的企业达到10%)以上,且签订劳动合同1年以上的中小微型企业,可申请不超过200万元的创业担保贷款,并享受财政全额贴息。对当年新招用大学生,并签订1年以上劳动合同且按时足额缴纳社会保险费的中小微企业,给予1年的社会保险补贴,每吸纳1名大学生一次性给予2000元的培训费补贴,3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠,定额扣除标准为每人每年5200元,企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上调整为半年以上。

(十九)健全企业用工与大学生择业的双向互动选择机制。以企业用工需求为导向,鼓励企业为大学生提供更多见习、储备等机会,增强大学生实践经验,提升操作技能水平,形成双向互动选择机制,切实解决大学生就业与企业用工需求不相匹配的现象,有效破解就业的结构性矛盾。依托各类园区和企业,扶持大学生见习基地建设,每年择优给予一定数额的补贴。鼓励有就业意愿的毕业未就业大学生到见习基地参加就业见习,见习期间每人每月生活补贴不低于1000元;见习单位要为参加见习的大学生购买不低于20万元的人身意外伤害保险。中小企业储备的大学生,生活补贴标准提高到每人每月1000元,与同岗位相比不足部分由企业补齐。

五、党政选聘集聚

(二十)探索和完善公务员选拔任用机制。完善公务员遴选工作机制,每年集中审批遴选工作实施方案,联合开展遴选公务员笔试面试等环节的工作,为基层公务员拓展发展空间,增强基层岗位吸引力。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革,在生产一线、街道社区、农村牧区、非公有制经济组织、青年组织等领域中选拔政治过硬、业绩突出的优秀大学生进入群团部门兼职挂职。积极争取、探索出台聘任制公务员办法,引进清华大学、北京大学等全国知名高校硕士研究生、博士研究生充实到专业性较强岗位或辅助性岗位,聘任期限为1—5年,满足机关对高层次专业技术人才的需求。探索设定应届毕业生和西部志愿者、大学生村官、“三支一扶”等六类服务基层项目大学生定向考录公务员的资格条件,为基层选拔一批优秀大学生。以苏木乡镇党委、政府换届为契机,加大从大学生村官中选拔苏木乡镇领导班子成员力度。

(二十一)创新事业单位招聘引进机制。根据事业发展和岗位需求,凡符合重点产业、重点项目、重点课题发展的博士研究生、硕士研究生及紧缺急需专业本科毕业生,经组织、人社等部门认定后直接办理人才引进手续。对到事业单位工作的博士研究生,可初聘专业技术中级十级岗位,或聘任管理岗位七级职员;硕士研究生可初聘专业技术初级十一级岗位,或聘任管理岗位八级职员;“985”“211”院校优秀本科生,可初聘专业技术初级十二级岗位。凡属我市紧缺急需人才,博士研究生可初聘专业技术副高七级岗位,或直接竞聘管理岗位六级职员;硕士研究生可初聘专业技术中级十级岗位,或直接竞聘管理岗位七级职员;“985”“211”院校优秀本科生,可初聘初级十一级岗位,或直接竞聘管理岗位八级职员;符合条件的可择优调任公务员。全面落实定向招录、招聘政策,对于高层次和紧缺急需专业人才的岗位可降低开考比例。在事业单位公开招聘工作中,每年拿出一定岗位面向西部志愿者、大学生村官、“三支一扶”等六类基层服务项目大学生、退役大学生士兵及蒙汉兼通定向岗位进行招考(聘)。探索通过对大学生思想品德、职业素养、从业经验和专业技能等进行综合考核的办法,选拔非公有制经济组织和社会组织优秀大学生进入国有企事业单位。探索事业单位专业领导岗位聘任制度,出台相关实施办法和保障性政策,以雇员制的形式聘请各领域紧缺急需人才。各地区要利用基层空余编制,专门公开招聘专业对口的大学生到农村牧区中小学、乡镇卫生院等机构就业。白云矿区、达茂旗、固阳县等山北地区县以下单位招录大学生,可适当放宽条件、降低门槛。

(二十二)合理增加政府购买服务岗位。采取政府购买岗位的方式,每年开发公共管理和社会服务岗位1000个,服务期三年,吸纳更多大学生到就业服务、社会保障、社区工作等基层公共服务领域就业,满足街道、社区对紧缺急需专业大学生的需求。积极争取上级支持,统筹组织实施好西部志愿者、大学生村官、“三支一扶”等六类服务基层项目,每年招募2000人左右。

六、服务促进集聚

(二十三)加强服务机构、队伍建设。深化人力资源公共服务机构改革,成立包头市人力资源公共服务中心,统筹大学生就业创业管理服务工作。构建市、旗县区、苏木(乡镇、街道)、嘎查(村、社区)四级大学生就业创业服务体系,不断提高均等化、标准化和专业化管理服务水平。依托人才市场等机构,加强大学生就业创业服务者队伍建设,规范服务程序和标准,在人员配备、资金投入上给予支持。依托社会化服务机构力量,探索完善政府购买、专业机构提供服务等方式,拓展大学生社会化服务项目。建立大学生创业协会(创业联盟),加强大学生创业的协调服务,促进大学生创业交流,提高大学生创业成功率。整合各类资源,在包头市人力资源公共服务中心建立全市统一收集发布、与全国各地人才网站互通、与主要院校链接的大学生就业创业信息化服务平台,建立完善大学生求职就业实名登记、紧缺急需专业目录、企业用工需求、创新创业项目、科技及专利、投资情况、政策法规、各大院校等信息数据库,健全信息收集、处理和发布机制,为大学生求职者、用工企业、人才中介机构以及政府人力资源管理部门提供全方位、专业化的信息服务。设立大学生创业担保贷款服务大厅,简化贷款流程,直接面对大学生办理业务,缩短办理时限,提高贷款效率。

(二十四)加强创业导师团队建设。组织市内外具有理论基础和实践经验的企业家、创业成功人士、专家学者成立“包头市创业导师团”,建立“包头市创业导师信息库”,为创业大学生提供跟踪指导和后续服务。创业导师每结对1名大学生或1个大学生创业团队进行指导服务,按照每人(或团队)2000元的标准给予综合性补贴。对获得风险机构投资200万元以上的项目的创业导师,每个项目给予导师本人2万元奖励。

(二十五)健全就业创业培训体系。积极争取中央投资,集中建设综合型大学生公共实训基地。依托各类培训机构,扶持大学生就业创业实训基地建设,每年择优给予一定数额的补贴。建立完善全市统一的大学生就业创业培训服务体系,对市内外在包就业创业的大学生提供免费实训。登记失业和毕业年度的大学生经免费创业培训且培训合格的,每人创业培训补贴标准在2000元内据实核定。鼓励市内外大学生参加职业技能培训和职业技能鉴定,对于取得职业资格证书的,按规定给予培训补贴或一次性职业技能鉴定补贴。

(二十六)完善就业创业配套服务。对大学生初创的小微企业,采取政府购买服务的方式,免费提供财税代理、法律援助、知识产权、检测检验认证、技术转移等专业化服务,扶持进入规范化发展轨道。在包头市人力资源公共服务中心建立综合服务窗口,采取“一站式”公共服务模式,整合各种服务项目,统一为大学生提供办理落户、人事代理、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等公共服务。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法。

(二十七)优化就业创业环境。推进人力资源管理体制改革,全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权;推动人力资源管理部门简政放权,建立政府人力资源管理服务权力清单和责任清单,清理和规范大学生招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项;推进商事制度改革,营造有利于大学生就业创业的政务环境。加强创新成果知识产权保护,建立大学生创新创业中知识产权鉴定机制和维权援助机制;完善注重能力、实绩和贡献,符合中小学教师、全科医生等岗位特点的大学生人力资源评价机制;建立人才优先发展保障机制,促进大学生发展与经济社会发展深度融合,营造大学生成长发展环境。举办大学生创业大赛、职业规划大赛、创新创业论坛、创业经验交流等活动,宣传推介优秀创业项目和创业团队,促进投资机构与创新创业者有效对接,营造大学生创业引导环境。全面放开大学生户口限制,所有就业创业政策对市内外大学生一视同仁,严禁在招聘过程中违反国家规定对性别、户籍、地域、身份、院校等条件进行限制,营造公平公正的政策环境。积极推进人力资源市场诚信体系建设,严厉打击非法中介、虚假招聘以及企业用工违法行为,营造有序竞争的市场环境。完善城市、城镇基础设施功能,巩固文明城市、宜居城市、卫生城市建设成果,积极引进、承办、参与国际赛事、节事、会议、论坛等活动,定期举办“文化沙龙”等交流活动,增强大学生归属感,营造宜居向上的生活环境。

七、待遇吸引集聚

(二十八)加大生活补贴力度。到各类企业(含中央、自治区驻包企业和非公企业)就业的大学生,由市政府按照每月博士研究生1000元、硕士研究生600元、“985”“211”院校优秀本科生400元的标准发放专项人才补贴,补贴期限为3年。提高艰苦边远地区和基层一线大学生生活保障水平,使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。妥善解决好西部志愿者、大学生村官、“三支一扶”等六类服务基层项目大学生服务期间的岗位补贴、交通补贴、生活补贴和社会保险待遇,其中“三支一扶”大学生和社区民生志愿者在服务期间享受每人每月1500元的生活补贴和每人每年1200元的交通补贴,并按照有关规定办理社会保险;其他服务基层项目大学生补贴政策按照国家和自治区有关规定执行。政府购买开发的公共管理和社会服务岗位,工资不低于包头市最低工资标准,岗位和社保补贴由市、旗县区两级各承担50%。大学生在农牧业产业化龙头企业就业,签订1年以上合同并足额交纳社会保险费的,除每月正常工资外,市政府连续3年每月给予待遇补贴,补贴标准为包头市最低工资标准的50%。

(二十九)创新住房保障政策。建立完善大学生住房保障制度,以推进房地产“去库存”为契机,探索打通公共租赁住房和存量商品房对接通道,建立公共租赁住房货币化保障机制,将在包就业创业大学生纳入公共租赁住房保障范围。对签订5年以上劳动(聘用)合同的大学生,发放租房补贴或一次性购房补贴,由市、旗县区财政按6:4比例分担。租房补贴标准为博士研究生前三年每年3万元,后三年减半;硕士研究生前两年每年2万元,后两年减半;“985”“211”院校优秀本科生第一年1.5万元,第二年减半。对购买我市商品房的,按照博士研究生20万元、硕士研究生10万元、“985”“211”院校优秀本科生8万元标准发放购房补贴。各级政府可通过开发、回购、租赁等方式,建立大学生公寓,为在包就业创业大学生提供低租金住房。其他优惠政策可按照《包头市进一步支持居民购房需求合理消化库存暂行办法(试行)》有关规定执行。

(三十)分类实施收入分配激励机制。完善大学生最低工资增长机制,推行企业工资集体协商制度,构建和谐劳动关系,维护大学生合法权益。对引进的高层次人才探索实行协议工资制、项目工资制或年薪制等分配形式,鼓励引进的高层次人才以专利、发明、技术、资金等要素参与分配,分配比例由企业和本人协商确定。完善科研人员收入分配政策,依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权,允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策,对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。

(三十一)提升社会保障水平。鼓励中小微企业和大学生积极参加社会保险,提高参保率。将灵活就业的大学生纳入全市公共服务保障体系,在社区公共就业服务平台实名登记并按规定缴纳社会保险费后,给予一定数额的社会保险补贴,补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3,最长不超过2年。对到农牧业企业、农牧民合作社就业的大学生,将其纳入城镇职工社会保障范围。建立健全失业保险、社会救助与大学生就业的联动机制,将蒙古语授课、城乡低保家庭、零就业家庭、优抚对象家庭、农村牧区贫困户以及残疾大学生,纳入就业援助范围,进行一对一就业指导帮扶。做好引进大学生后续配偶就业、子女入学等方面的指导服务工作。

(三十二)优化大学生职称待遇。改革职称和职业资格制度,突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限,推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。放宽紧缺急需人才职业资格准入,探索高层次人才职称直聘办法,对于紧缺急需人才中的博士研究生可直接认定中级职称,工作2年后可申报副高职称;硕士研究生工作2年后可直接认定中级职称。畅通非公有制经济组织和社会组织大学生申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理,推进水平类职业资格评价市场化、社会化。

八、抓好组织落实

(三十三)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的实施大学生集聚计划领导小组,全面负责宏观指导、政策制定、科学决策、统筹协调、督促落实等工作,定期研究,细化方案,分解目标,明确责任,严肃问责,形成党委统一领导,组织、人社部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的促进大学生集聚工作格局。各有关部门要制定出台大学生集聚实施细则,明确工作任务和职责分工,完善工作规则,确保各项政策落实到位。搞好规划、政策衔接,将大学生集聚工作纳入全市“十三五”人才发展规划和就业总体规划,纳入各级党政领导班子和领导干部的年度工作考核目标,列入相关职能部门的“三定”方案,同时列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容,建立完善考评办法,加强考核监督,推动大学生集聚工作有序有力开展。

(三十四)强化资金保障。充分发挥政府引导资金的撬动作用,整合使用现有的人才发展专项资金、高校毕业生就业创业专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入资金,进一步加大财政投入力度,市财政每年拨付3亿元设立大学生集聚专项资金,旗县区每年总计拨付不少于1亿元的匹配资金。其中,设立大学生就业创业扶持资金1亿元,用于大学生创业园(孵化基地)建设、信息平台建设、服务队伍和创业导师团队建设、实训基地和见习基地补贴、创业场地补贴、创业启动资金补贴、创业带动就业补贴、社会保险补贴、培训费补贴、创业担保贷款贴息、创业导师补贴奖励、创新成果奖励、政府购买岗位费用、流动人才档案管理费用等各类服务费以及创业大赛等活动经费;设立大学生生活待遇补贴资金3亿元,主要用于博士研究生、硕士研究生、“985”“211”院校优秀本科生的专项人才补贴和购房(租房)补贴,西部志愿者、大学生村官、“三支一扶”等六类服务基层项目大学生生活补贴以及农牧业龙头企业大学生就业补贴等。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施,探索形成政府、企业、社会多元投入机制。

(三十五)搞好供需对接。进一步发挥高新人才市场等服务载体的功能,常年举办供需双方见面会、人才交流会和网上招聘会。大力发展专业性、行业性人才市场,放宽人才服务业准入限制,积极培育各类专业社会组织,鼓励国内外著名猎头公司、中介机构在包设立合资、独资机构,为各类企业引进紧缺急需专业的技术人才、科技领军人才和重点产业、重大项目创新创业人才,并有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。不定期组织召开大型招聘会、各类专场招聘会、校企对接会、校园招聘会,按需招聘对口专业大学生。鼓励企业与区内外各高校积极开展校企合作,采取订单式培养、定向委托培养等方式,切实增强人力资源供给的专业匹配度。

(三十六)广泛宣传推介。各级党委(党组)要切实履行好大学生集聚工作组织宣传的主体责任,利用广场、校园、社区以及各种媒体,扎实开展各种宣传推广活动,让大学生集聚计划及其相关政策家喻户晓,在全市上下掀起有利于大学生就业创业的浓厚氛围。加大对外宣传力度,利用报纸、广播、电视等传统媒体,微博、微信、手机客户端等新媒体,通过开设专题栏目、主题网页、在线访谈、广场咨询、系列座谈等多种形式,在全国范围宣传“包头大学生集聚计划”,让更多大学生了解包头、掌握政策、把握机会,来包就业创业。

中共包头市委办公厅秘书一处  

2016年6月12日印发